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                              黄文正:消除对非婚生子女的政策歧视是一种人道行为

                                  腾讯财经《灼见》特约作者 黄文政(中国与全球化智库特约研究员)

                                    近日,一则“北京已经允许非婚生子女随母报户口”的微博信息广为流传。这条微博配有的图片?#20801;荊?#28023;淀区派出所户籍科关于“办理新生儿户口须知”第七条规定:“非婚生子女?#31181;?#33021;随母报户口,还需提交亲子鉴定。”但实际上,这并不是新的规定。自2016年以来,北京就允许非婚生育子女随母亲或者父亲办理落户手续,只是未?#26377;?#25196;。这次微博的传播及事后媒体的跟进,让更多民众知晓了北京早已经取消了对非婚生子女落户的限制。

                                    ?#36824;?#20687;北京这种宽松的规定在全国并未普及。虽然在全面二孩政策之后,各地?#38469;?#31364;了征收社会抚养费的范围,但目前大部分地方的计划生育条例,依然例规定非婚生育的父母需要缴纳社会抚养费。而在全面二孩政策实施之前,这种处罚更为普遍。特别是,当时很多地方将子女上户与父母是否违反计划生育政策挂钩,导致众多非婚生子女成为“黑户?#20445;?#20174;而丧失了许多基本的权利。

                                    2014年求助于笔者的一位单身母亲就是一个典型?#36947;?#36825;位单身母亲曾结识一位海外华人。在对方离开中国并失去联系后,她发现?#32422;?#24050;经怀孕。由于孕检?#20801;咀约?#24102;有某种涵盖风险的隐性基因,她担心如果堕胎,以后很难怀孕,所以希望保住孩子。她曾考虑去香港生育以规避计划生育处罚,但因为?#32422;?#25910;入微薄并面临看护困难,最后还是在国内把孩子生下来,并偷偷摸摸地独自抚养。等到孩子临近上学年龄时,她迫不得已去询问如何上户口。结果,计生办知道了她是单身母亲,就要求她缴纳30万的社会抚养费。

                                    她月收入才?#30422;?#20803;,这个金额?#23545;?#36229;出她的支付能力。但计生办与?#28216;?#20250;的催逼越来越紧,而公安机关更是拒绝给她孩子上户。绝望之中,她看到全国人大代表黄细花在两会有关取消对非婚生育征收社会抚养费的建议,她通过联系黄细花再联系到笔者。得知这一情况,笔者推荐了一些自愿人士向她提供法律帮助。

                                    即使按照当时的法规,将计划生育与上户挂钩也是不?#25103;?#30340;。所以在自愿者的帮助下,她顶住了计生办的压力,并向法院起诉当地公安机关违反规定拒绝给她孩子上户的不作为。经过?#29238;?#26376;的周旋,最后双方妥协。在她答应撤诉之后,公安机关给她的孩子办理了上户手续。事后,计生办和?#28216;?#20250;还几次给她压力要她缴纳社会抚养费,但都被她回绝。?#36824;?#22905;迄今依然担心如果哪天需要?#28216;?#20250;开具什么证明时会遭遇刁难。显然,北京2016年以后的规定对北京本地处境相似的单身母亲来说是一个定心丸。

                                    针对允许非婚生子女随母报户口这则微博消息,大部分网友的反应都是正面的。其中,不少人认为政府之所以放松对非婚生育的限制,是因为中国生育率已经太低。虽然这种归因未必可靠,但中国陷入低生育率陷阱已经毫无疑问。根据2018年的出生人口来推算,在去掉二孩政策产生的二孩堆积效应之外,中国大陆的自然生育?#35270;?#35813;还不到1.2,与香港,澳门,台湾,新加坡和韩国等东亚国家和地区同处世界最低水平。

                                    由于出生男女?#21592;?#27604;偏高,中国父母平均需要生育至少2.15个孩子才能维持孩子辈与父母辈数量的大致相同。相对于2.15的更替水平,1.2的生育率意味着,每一代人也就是25-30年的时间内,出生人口将萎缩44%。如果生育率一直处于1.2的水平,那么总人口也将以每25-30年减少44%的速度萎缩。中国人口目前还没有负增长,这是因为早年在高生育率下出生的50后到60后依然在世。等到60后开始老去,中国人口将开?#25216;本?#33806;缩,并同时成为世界上老龄化最?#29616;?#30340;国家。这种人口趋?#24179;现?#23041;胁中国社会经济的可?#20013;?#21457;展。

                                    虽然西方国家的生育率也不到更替水平,但普遍要高于中国大陆乃至东亚地区。?#28909;?#32654;国、英国、法国和北欧国家生育率都在1.8到2.0左右,接近更替水平;?#31995;?#30340;德国也有1.5左右。两相比?#24076;?#35199;方国家高出东亚的生育率,在很大程度上表现为非婚生育比例要?#23545;?#39640;于中国。在2016年,美国、英国、法国?#20599;?#22269;非婚生孩子的比例分别为40%、48%%、60%和36%。而日本的非婚生比例不到2%,尽管根据2015年的数据,日本50岁的人口中,有23.4%的?#34892;院?4.1%的女性?#28216;?#36367;入过婚姻。

                                    当然,西方的非婚生育很多是来自同居家庭;同居双方只是没有进行正式的婚姻登记而已。但即使去掉同?#28216;?#23130;家庭生育的孩子,西方社会单亲家庭生育孩子的占比也要?#23545;?#39640;于中国大陆乃至东亚社会。更重要的是,西方社会对非婚生育的孩子基本没有法律和政策层面的歧视,而在文化和观念上也能普遍接受。

                                    虽然中国社会对非婚生育的接受程度远低于西方国家,但催生非婚生育的因素却在不断积累。特别是,?#32454;?#30340;生育数量限制加?#29616;嗇星?#22899;思想导致男女出生?#21592;?#38271;期失调,让适婚的?#34892;员?#22899;性要多出?#30422;?#19975;,后果是农村地区大量?#26143;?#24180;无法找到对象。另一方面,在学历和收入上希望男高女低或至少男女同档的婚配观,并未随着女性教育程度和职业水平的快速提升而得到根本性改变,这又导致城市里大量条件相对优越的女性无法如愿成婚。

                                    这种双向的?#36153;梗?#35753;成功婚配的比例越来越低。根据民政部2015年底的调查(??可靠吗?),中国适婚年龄中有2亿人处于单身状态。可以确定的是,这些单身的人士中有相当比例虽然不能成功婚配,但依然希望生育而且也有能力抚养?#32422;?#30340;孩子。像北京允许非婚生子女随母亲或父亲上户口的做法,显然有利于这些父母实现?#32422;?#30340;梦想,?#37096;?#20197;在一定程度上缓解出生人口大幅萎缩的趋势。

                                    当然,取消对非婚生育的政策性歧视,不应该只是出于人口和经济发展的考量,而应该是保障民众基本权益的人道之举。?#36824;?#24590;么?#25285;?#29238;母的行为?#22949;?#24577;不应该危及孩子的基本权利。让非婚生子女享有与婚生子女一样的?#25103;?#26435;益不仅合情合理,也应该?#25103;?#21512;规。前面单身母亲的?#36947;?#20063;?#24471;鰨?#23613;管对非婚生育的处罚影响到人群也许不大,但对那些受到这一政策限制的人来?#25285;?#36825;种影响足以让当事人及其子女陷入绝境,并完全毁掉他们的未来。任何一个在乎公平公义的社会都不应该再让这种悲剧发生。最后我也希望,北京允许非婚生子女落户的善举,能够尽快在全国普及,让更多受影响民众?#28216;?#22856;甚至绝望中解脱出来。

                                  

                                   (责任编辑:岳权利 HN152)

                              ze ren bian ji: yue quan li HN152

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                              发?#38469;?#38388;:02:35:00


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                                  乌什古里人与牲畜、牛、羊、猪和睦相处,家畜无人看管,放任自由。尤其是牛,全是野生的,白天?#32422;?#20986;去,晚上回家,都?#36947;?#29275;知道?#32602;?#19968;点也不假。有?#24049;?#30340;公?#20179;?#24207;。晚上你可以呆在室内。这食物很简单,但很好吃。据说盐很好,调味品很香。服务质量仍然很差,据估?#26222;?#20010;格鲁吉亚就是这样。再过几年,这个寂静的村庄就会变得?#24615;?#21644;商业化,尤其是孤星的选择。大批游客的到来将给当地的生态环境带来灾?#30740;?#30340;破坏。

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                                  斯瓦内蒂塔是它们的象征,也是格鲁吉亚美丽的风景。当我第一次看到这样的照片时,它激励我去那里。

                                  夏天,你仍然可以在斯旺蒂看到5000米的高山雪,这是一个冬季滑雪胜地。

                                  ?#20998;?#20004;个贫穷的游客,暑假或一些游客,估计平时真的看不到游客,乌什古里冬天不对外开放,封锁交通,以免发生意外。道路上有单行道,坑坑洼洼,有时垂?#36924;?#24230;太陡,汽车不得不倒退向前行驶,坐在?#36947;?#37117;是冷汗淋漓。

                                  那里的女人?#19981;?#40657;?#36335;不?#20462;女。

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                                  斯瓦内蒂神父也是一名游客,很少有战争,也很少?#34892;?#25112;争被摧毁。土耳其奥?#23396;?#27809;有践踏过大山,所以大山的居民都是正统的,没有穆斯林文化的迹象。

                                  乌什古里有一个小型博物馆,藏品很少。

                                  这些塔有四百到五百年的历?#32602;?#26159;战争的遗迹。走路不容?#20303;?#36825;不是给普通游客的。有勇气、敢于冒险的游客可?#20801;允浴?#25105;只知道当我上去的时候,太难了。

                                  女背包客来自英国,男背包客来自墨西哥。可以想象,如今,旅游信息发达,许多景点原始,仍然吸引着?#19981;?#29454;奇、敢于填空的年轻人。中国游客现在把格鲁吉?#21069;?#25324;在他们乐发国?#35270;?#20048;网址_蜘蛛资讯网的旅游行程中,但在这里我想谈谈我的观点。国内旅游线路多,网上景点多。它们都是一样的。我只在乔治亚州住了三天两夜,总共六七天,然后去了库恩。

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                                                                    <output id="x5tc1"></output>
                                                                      <blockquote id="x5tc1"></blockquote>

                                                                      1. <meter id="x5tc1"></meter>
                                                                        <td id="x5tc1"><menuitem id="x5tc1"><mark id="x5tc1"></mark></menuitem></td>
                                                                        1. <output id="x5tc1"></output>
                                                                            <td id="x5tc1"><strong id="x5tc1"></strong></td>

                                                                            <output id="x5tc1"></output>

                                                                            <big id="x5tc1"><strong id="x5tc1"></strong></big>

                                                                            <big id="x5tc1"><strong id="x5tc1"><mark id="x5tc1"></mark></strong></big>

                                                                          1. <dl id="x5tc1"></dl>
                                                                          2. <output id="x5tc1"></output>

                                                                            <dl id="x5tc1"><font id="x5tc1"></font></dl>

                                                                            <dl id="x5tc1"><font id="x5tc1"><thead id="x5tc1"></thead></font></dl>

                                                                              <acronym id="x5tc1"><ruby id="x5tc1"></ruby></acronym>

                                                                              1. 
                                                                                
                                                                              2. <code id="x5tc1"><strong id="x5tc1"></strong></code>
                                                                                1. <label id="x5tc1"><ruby id="x5tc1"></ruby></label>
                                                                                    1. <output id="x5tc1"></output>